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东莞在全省率先全面推进调解前置
中国东莞政府门户网站 www.uzhgz.tw  2019-03-01 14:50  来源: 东莞阳光网
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东莞阳光网3月1日讯   大量诉讼案件涌向法院,“案多人少”问题日益突出。如何破解这一难题?如何从根源上化解矛盾纠纷?南方日报记者从2月27日召开的东莞全市法院诉调对接工作推进会获悉,东莞市中级人民法院将设立诉调对接工作平台,负责组织实施全市诉调对接工作,在民商事案件中全面推进调解前置。

依托诉调对接平台,法院与行政机关、群团组织、调解组织?#25176;?#19994;协会等单位协调配合,并引入社会力量集中化解来法院起诉的各类民商事案件,引导当事人自愿优先选择以调解方式化解纠纷。

全面开展诉调对接,全面推行调解前置,不仅能彻底从源头上减少诉讼案件,还能让当事人获得成本低廉、程序简便的化解纠纷服务。这项新举措在广东全省法院?#20302;?#36208;在了前?#23567;?#26377;学者指出,这是东莞司法改革迈出的重要一步,也是东莞营造?#27493;?#20849;治共享社会治理格局的又一重磅举措。

调解时限最长30日在民商事案件中全面推行

调解前置适用于民商事案件。具体做法是,凡是当事人起诉到法院的各类民商事案件,除法律规定不能调解、不宜调解的以外,都属于诉调对接的范围。东莞各基层法院、人民法庭在登记立案前,引导当事人选择先行调解。

凡是当事人起诉到法院适宜调解的案件,先由诉调对接中心审核后,再根据案件情况,分流到线上和线下两个调解平台先行调解。调解成功的,法院依法进行司法确认;调解不成功的,法院优先立案后进入诉讼程序。

为什么会在民商事案件中开展调解前置呢?据东莞市中级人民法院一位资深法官介绍,主要有三方面的原因。一是在东莞全市法院受理和办结的案件中,民商事案件的数量占据最大比例,而且每年都在高速增长。2018年,东莞全市法院受理民商事案件达到11万件。案件不断增长,但政法编制、法官员额有限,法官人均办案数量?#20013;?#22686;长的状况短期内难以实现根本性转变,只能从减少进入法院案件的源头上寻找解决问题的办法。二是民商事案件中,大部分当事人都愿意调解,希望通过调解快速解决纠纷。三是东莞各基层法院此前已经开始探索诉调对接工作,在劳动争议、合同纠纷、交通事故赔偿纠纷等民商事案件中广泛开展调解工作,取得了一定的成效,积累了丰富的经验。

根据东莞市中级人民法院的规定,当事人立案前选择调解的案件,调解期限为30日。立案后调解的案件,适用普通程序的调解期限为15日,适用简易程序的调解期限为7日。当事人同意延长调解期限的除外。

民商事案件当事人选择调解,还能享受诉讼费用减免。立案登记前,当事人达成调解协议,申请司法确认的,依法不收取诉讼费用;立案登记后,当事人达成和解协议申请撤诉的,免交案件受理费;诉讼中经调解当事人达成调解协议的,法院可以减半收取案件受理?#36873;?/span>

打造三支调解队伍建立线上线下两个调解平台

根据东莞市中级人民法院的部署,各基层法院诉调对接中心建立后,将以诉调对接中心为依托,建立线上线下两个调解平台,实现线上线下互动。

线上平台是指运用现代信息技术,建设网上调解工作室,建立集中在线调解、在线立?#28014;?#22312;线司法确认、电子送达等为一体的在线纠纷解决平台,实现诉调对接信息共享、资源整合,促进诉调对接工作机制的信息化发展。线下平台是指诉调对接中心收到调解案件后,结合案件类型、难易程度以及当事人意愿等具体情况,安排专职调解、特邀调解和律师调解。

东莞全市法院将激活各方力量参与调解工作,重点打造三支调解队伍。一是法院内部专职调解员队伍,由各法院建立?#22242;?#20859;。二是律师调解员队伍。东莞市中级人民法院与东莞市司法局、东莞市律师协会加强合作,全面引进律师调解员进驻法院开展诉调对接工作。三是特邀调解员队伍。与东莞市医调委等专业性调解组织合作,邀请各调解组织的专业调解员担任特邀调解员。同时,还吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、仲裁员、专业技术人员、退休法律工作者等社会各界人士担任特邀调解员。

政法委牵头多部门参与全市建立诉调对接工作联动机制

为了在民商事案件中全面推行调解前置,今年1月23日,东莞市委政法委和东莞市中级人民法院联合下发了《东莞市关于全面加强诉调对接工作的实施意见》。2月中旬,东莞市委政法委下发《东莞市诉调对接工作联席会议制?#21462;貳?#20851;于建立东莞市诉调对接工作联席会议的通知》,初?#28966;?#24314;了全市加强诉调对接工作联动机制。

东莞市诉调对接工作联席会议牵头单位是东莞市委政法委,诉调对接平台设在东莞市中级人民法院,主要成员单位包括东莞市司法局等多个政府职能部门、东莞总工会等群团组织、东莞市医调委等专业调解组织、东莞市律师协会等行业协会以?#26696;?#38215;街综治中心。

“党政主导一盘棋,社会参与总动员。”东莞市委党校副教授刘晋飞指出,加强诉调对接工作联动机?#24179;?#25104;后,在东莞市委政法委的统筹协调下,行政机关、群团组织、调解组织、行业协会等各方面力量?#22836;?#38498;一起参与矛盾纠纷化解,是营造?#27493;?#20849;治共享社会治理格局的重要举措。

案例

买家拖欠中介?#23547;?#24180;多 调解两天就达成协议

近日,一起居间合同纠纷案件在东莞市第一人民法院律师调解工作?#19994;?#21040;成功调解并司法确认,当事人当场履行完毕。

在这起案件中,东莞?#25764;?#22320;产经纪公司向吴某索要中介费4万元。吴某成功买房后,仍拖欠4万元中介费达半年之久。该公司将吴某诉至东莞市第一人民法院。东莞市第一人民法院将该案委派给广东凯?#26376;?#24072;事务所律师调解工作室进行诉前联调。

律师立即组织当事双方调解,?#25176;南?#33268;地听取双方诉求和观点,准确详尽地阐明法律规定,在加强与当事人沟通的同时提出现实可行的调解方案,当事人态度也逐步松动。两天后,当事双方达成调解协议,并向法院申请司法确认,吴某当场支付拖欠的中介?#36873;?/span>

东莞市第一人民法院积极运用互联网技术创新诉调对接工作。2018年10月,该法院正式启动多元诉调线上平台,构建起“互联网+社会治理”在线调解模式。在这个平台上,33名法官及司法辅助人员和8个律师调解工作室能够在线完成调解接单、阅览卷宗、与当事人沟通等流程,调解效率大幅提高。该平台上线以来,已经联调结案772宗。

声音

东莞市中级人民法院党组书记、院长陈超:下决心做好诉调对接 打造?#20998;?#27861;院

“民商事案件数量年均增长超过20%,对于法院来说已经是不能承受之重。”东莞市中级人民法院党组书记、院长陈超指出,引导当事人优先选择低成本、高效率的非诉方式解决纠纷,彻底从源头上减少诉讼增案,才能?#34892;?#30772;解法院“案多人少”矛盾,促进人民法院工作?#20013;?#20581;康发展。

陈超表示,诉调对接工作还有极大提升空间,东莞各级法院要充分发挥诉调对接联动机制作用,借助全市诉调对接联动平台,主动加强与各成员单位的沟通,充分发挥好各成员单位调解员的作用,引入各种社会调解力量帮助法院化解案件。

陈超?#25285;?#19996;莞各级法院要充分利用法院诉调对接中心平台,推广使用线上调解,让当事人少跑腿,简化程序,减轻负担,为当事人提供成本低廉、程序简便的化解纠纷服务。

陈超表示,待诉调对接工作积累一定经验,社会调解力量相对成熟后,东莞各级法院还将进一步将社会调解力量拓展到诉讼程序、执行程序,全力推进诉中力调、执行和解,将调解贯穿于案件始终。

“对于诉调对接工作,我们下了很大决心,要做就一定要做好,做出实实在在的成效,打造?#20998;?#27861;院。”陈超指出,东莞市各基层法院、法庭将进一步解放思想,广泛发动各方力量参与民商事案件的调解。

东莞市委党校副教授刘晋飞:将矛盾纠纷化解于萌芽解决在基层

东莞市委党校副教授刘晋飞指出,党的十九大报告指出,要坚持以人民为中心的发展思想,加强预防?#31361;?#35299;社会矛盾机?#24179;?#35774;,正确处理人民内部矛盾;深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受?#28966;?#24179;正义。东莞法院全面建立诉调对接平台、全面推行调解前置,是人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法的重要举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会?#25176;?#31283;定的必然要求。

“从法院每年受理的案件情况来看,大部分纠纷来自于基层群众之间的日常矛盾,大多数民商事案件可以不必耗费司法资源予以解决。”刘晋飞分析,诉讼虽然是最公正的解决纠纷方式,但不一定是最经济或者最好的方式,不应成为当事人解决矛盾纠纷的首选。

刘晋飞指出,“诉调对?#21360;本?#26159;将“诉”的权威性、规范性与“调”的便利性、低成本性、非对抗性结合起来,积极引导群众选择“以调为主、调判结合”的多元矛盾纠纷化解方式,努力从源头预防和减少矛盾纠纷的产生,最终实现大量矛盾纠纷“化解于萌芽、解决在基层”的目标。

刘晋飞建议,东莞各级法院不仅要组建具有一定规模和数量的调解员队伍,还可以成立个人品牌调解工作室,充分发挥和利用调解员的个人魅力和优势,发挥示范引领效应,打造人民群众心中“做得好、信得过、叫得响”的调解工作室品牌。

刘晋飞还建议,法院要促进调解服务向基层?#30001;歟涌?#22522;层调解平台建设。比如,在交通事?#30465;?#29615;境纠纷、医疗纠纷、劳动争议等多发领域执法场所设立巡回法庭或诉调工作站,为当事人提供高效便捷的调解服务。

数读

219187件

2018年,东莞全市法院共受理各类案件219187件,同比上升19.88%。

413.1件

2018年,东莞法院人均结案413.1件,同比上升23.29%。

110109件

2018年,东莞全市法院受理民商事案件110109件,审结96729件。

8772件

2018年,东莞全市法院通过诉调对接工作机制处理案件12517件,成功达成调解协议8772件,同比分别增长22.50%和74.81%。

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